——大东区“十三五”规划解读之二
截至目前，辽宁省、沈阳市及各区“十三五”规划陆续发布。为更加全面、客观地掌握我区“十三五”规划在省、市规划的位置及市内其他城区规划的特点，区发改局调研组对省、市及相关城区的“十三五”规划进行了归纳整理，从发展目标、经济指标、空间布局、汽车产业等方面进行了系统梳理和横向比较，分析了我区产业存量优势和增长潜力，以及影响我区经济进一步发展的制约因素，提出了对策措施，形成了本调研报告。
一、“十三五”规划横向比较
（一）发展目标对比
我们对省、市及8个城区“十三五”规划的发展主题和目标定位进行了归纳，根据各自重点任务提炼出了规划主要特点并加以对比分析。通过比较可以看出，省、市及各区规划都深入贯彻中央关于东北振兴、创业创新、智能制造等一系列新论述、新政策，结合各自发展实际，谋划了未来五年的目标愿景，具体情况如下：
省市发展目标对比
区域
发展主题
目标定位
特点
辽宁省
体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放
如期实现全面建成小康社会目标，老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展，努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。
坚持增量提升与存量优化并举，推进先进制造业强省和创新型省份建设，推动传统工业由要素驱动向创新驱动转变、低中端生产向中高端制造转变。
沈阳市
创新驱动与增强内生动力相契合，深化改革与扩大开放相统一，自身发展与区域发展相协调，转方式、调结构与优化生态相一致，推动发展与改善民生相结合
加快建设国家中心城市、具有国际竞争力的先进装备创新制造基地、生态宜居之都，实现沈阳老工业基地的全面振兴，确保如期全面建成小康社会。
以优化存量和扩大增量相结合为路径，着力推进结构调整，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、信息化和工业化深度融合、现代服务业和传统服务业相互促进的现代产业发展体系。
城区发展目标对比
地区
发展主题
目标定位
特点
和平区
创业创新、
时尚智慧、
文明幸福
打造东北亚高端服务业的聚集区，成为东北地区综合实力最强区，率先全面建成高水平、高质量小康社会。
以平台经济为重点，注重发展创新、创意产业。
沈河区
富庶、精神、美丽、服务、平安
建成东北区域金融中心核心区、国家现代商贸集聚区、国家文化旅游先导区和国家生态文明示范区，率先建成高水平小康城区。
发展以金融商贸业为核心的现代服务业。
大东区
创新、智慧、生态、人文
以“经济强区、生态新区、文化大区“为目标，建设创新、智慧、生态、人文的现代化城区。到“十三五”末期，如期全面建成小康社会。
以汽车产业为主导，二三产业并举。
皇姑区
实力、效率、智慧、精致、文明、法治
打造成为以金融和总部经济为龙头的现代服务业大区、都市文化旅游名区和生态宜居智慧城区，全面建成智慧产业先导区。
巩固“行政文化中心和教育强区”地位，大力发展现代服务业。
铁西区
发展、创新、和谐、率先
建设成为国家先进装备制造创新引领基地，全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。
以装备制造业为核心，二三产业“四六分成”。
浑南区
经济强区、
科技强区、
文化强区、
生态强区
建设成为“一带一路”东北亚重要开放门户、中国2025?智造谷、东北地区自主创新先导区、沈阳经济区核心区、沈阳市全面创新改革试验示范区、生态宜居现代田园城市，率先全面建成小康社会。
以产业创新为主导，加快高新技术产业和战略性新兴产业发展。
沈北
新区
富庶、法治、文明、美丽、幸福
到2017年全面建成小康社会，到2020年基本建成中心城市新都心、生态田园新都市、新兴产业集聚区。
以食品医药、智慧产业、车辆制造、航空产业、智能绿色制造产业为核心的第二产业占绝对比重，一产、二产比重不足三成。
于洪区
富裕、幸福、生态、和谐
打造沈阳市转型升级先行区、辽宁省改善民生首善区、国家新型城镇化示范区，率先全面建成小康社会。
着力发展以节能环保、大数据为重点的战略性新兴产业，以信息化和智能化技术、新工艺和新装备改造提升传统装备制造配套产业。
（二）主要经济指标对比（2020年）
辽宁省和沈阳市根据国家“十三五”规划指标体系设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类30余项指标，省、市与国家规划指标体系基本保持一致。各区根据自身经济特点设置的指标体系各有不同。为了有更直观的认识，我们选取了主要经济指标，同省、市及其他城区进行了对比，具体情况如下：
省市规划指标对比
序号
指标
辽宁省
沈阳市
2020年
目标
计划年均增长（%）
2020年
目标
计划年均增长（%）
1
国内生产总值（亿元）
39500
6.6以上
10990
7左右
2
全员劳动生产率（万元）
14.4
25
3
城镇
化率
常住人口城镇化率（%）
72
85
4
户籍人口城镇化率（%）
65
73.75
5
服务业增加值比重（%）
>47
50左右
6
研究与试验发展（R&D）经费
投入强度(%)
2.5
2.7以上
7
每万人口发明专利拥有量（件）
7.36
11
8
互联网普及率（%）
75
75
9
居民人均可支配收入（元）
城镇常住居民人均可支配收入（元）
42800
6.6以上
44406
>7.5
10
农村常住人口人均可支配收入（元）
16600
6.6以上
15742
>8
城区规划指标对比
指标
地区
地区生产总值年均增长率（%）
一般公共财政预算收入年均增长率（%）
固定资产投资年均增长率（%）
社会消费品零售总额年均增长率（%）
服务业增加值比重（%）
城镇居民人均可支配收入年均增长率（%）
和平区
7左右
7以上
7以上
11以上
——
7.5以上
沈河区
高于全市平均增速
高于地区生产总值增速
不低于全市平均增速
不低于全市平均增速
——
高于地区生产总值增速
大东区
7左右
7以上
7以上
11以上
37
7.5以上
皇姑区
7
7
5
7
85以上
7.5
铁西区
7
7左右
7左右
11左右
40以上
7.5左右
浑南区
7
——
——
11以上
48
7.5
沈北新区
7
6.5
累计800亿元
11
20
7.5
于洪区
7
7.5
8
190亿元
40以上
8
备注：沈北新区、于洪区在其“十三五”规划的固定资产投资和社会消费品零售总额指标中未设年均增长率，表中采用绝对值指标。
（三）空间布局对比
辽宁省以推进城市集群式发展为核心，充分发挥不同区域功能，构建区域发展新格局。沈阳市从各区的产业基础出发，结合国家及省的定位，实施主体功能区战略。8个城区分别结合区域产业类型和沈阳市对本区的定位，对未来五年的整体空间布局进行了优化设计，具体情况如下：
省市空间布局对比
区域
空间布局
辽宁省
深入实施辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北三大区域发展战略，推动辽中南城市群建设，形成优势互补、协同互动、竞相发展的区域发展新格局。（推进辽宁沿海经济带开发建设，推动港口资源整合；推动沈阳经济区发展，加快新型工业化先导示范进程；加大突破辽西北力度，推进基础设施、现代农业和重点产业集群建设。）
沈阳市
以实施主体功能区战略为统领，推进形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。其中，优化开发区以四环为基础，将中心城区作为核心战略区，重点强化国家中心城市核心功能，形成辐射带动东北地区乃至全国的枢纽和中心。构建“一核、五区”产业空间布局。（一核：现代服务业核心区。五区：西部先进装备制造及配套产业区、南部高新技术和临空产业区、东部汽车及零部件产业区、北部新兴产业区、棋盘山生态功能区。）
城区空间布局对比
地区
总体空间布局
具体空间布局
和平区
在“一轴、一带、三大板块、五大特色发展空间”基础上，建设“四区一带”
四区— 大太原街商贸金融产业区、大三好街创新创业示范区、西塔北市南市文化产业区、满融国际高端服务业区
一带— 浑河文化旅游产业发展带
沈河区
按照“西部大提升、中部大繁荣、东部大开发”的要求，优化“两带五区”空间布局，实现特色发展、错位发展、梯度发展和融合发展
金带— 金廊高端服务业聚集带
银带— 浑河休闲服务业生态带
五区— 沈阳金融商贸开发区、皇城文化旅游核心区、五爱商贸物流集聚区、南塔商贸物流集聚区、东部新兴业态发展区
大东区
打造“三区、四轴”的空间格局
三区，即北部汽车城产业集聚区、南部商贸生活区、中部创业创新示范区。
四轴，综合拓展轴——榆林大街发展轴；综合服务轴——东北大马路发展轴；商业发展轴——东陵西路发展轴；城区拓展轴——长安路发展轴。
皇姑区
构建“双轴辐射、南升北起”的空间布局总体安排
双轴— 沿着金廊南北走向的金融商贸科技创新发展轴和东西走向的北运河都市文化旅游联动轴
南升— 南部提升区
北起— 北部崛起区
铁西区
推进西部新城建设和农业现代化协调发展，加速构建“一园一城一谷”产业发展新格局
一园— 中德(沈阳)高端装备制造产业园
一城— 中法生态城
一谷— 铁西金谷科技园
浑南区
实施“东控西优，南拓北联”空间发展总体策略，建设 “一轴、两带、七区” 空间开发基本结构
东控— 东部生态保护区控制开发
西优— 西部作为现有建成区加快产业结构优化和升级
南拓— 南部商贸
北联— 北部连接带
一轴— 城市发展轴
两带— 产业发展带和生态发展带
七区— 国家大学科技城、现代商贸区、沈抚新城、国际新兴产业园区、空港经济区、现代农业示范区、棋盘山风景区
沈北新区
优化和重点开发区域，重点承载城市功能，大力发展工业和服务业。
优化和重点开发区域：
道义经济区、虎石台经济区、辉山经济区、沈北新城、沈北智慧产业园、沈北商贸区
于洪区
坚持“产城融合”和“三规合一”理念，构建优化提升、重点建设、生态保护三大发展空间。
由南到北三个区域：
优化提升区域、重点建设区域、生态保护区域
（四）汽车产业对比
汽车产业是我区的主导产业，也是优势产业。为进一步摸清其他相关城区在发展汽车产业方面的思路，认清我区汽车产业面临的竞争形势，进一步做强我区汽车产业，我们将各区“十三五”规划中关于汽车产业发展的内容进行了重点对比，具体情况如下：
相关城区汽车产业对比
地区
发展重点
主要项目
整车及零部件
汽车商贸服务
和平区
重点开发用于汽车制造业的特种钢材和热塑性树脂复合材料
——
宝马汽车5S店及宝马博物馆
沈河区
——
汽车金融公司
——
大东区
整车；零部件；新能源汽车；以自主品牌轿车、豪华品牌轿车、轻型客车为优势产品群
——
华晨宝马大东工厂扩建、多功能车X3、M8X，上汽通用三期续建、中高级轿车及其变型车，金杯汽车零部件工业园等项目
皇姑区
汽车电子
——
——
铁西区
整车；零部件；新能源汽车
——
米其林轮胎新增一千万条轮胎产能、沈阳富士康汽车压铸件产业园、美国江森自控集团年产600万只汽车启停电池、华晨宝马发动机工厂二期等项目
苏家屯区
汽车领域新金属材料产业；零部件；新能源汽车
零部件商业配套
汽车核心零部件产业基地2期、沈阳信道汽车服务总部、若干为宝马配套零部件等项目
浑南区
汽车发动机；零部件；新能源汽车
汽车贸易集聚区、汽车电商平台
新能源汽车产业园、汽车零部件产业园、蓝平台汽车电商平台项目、沈阳华龙新能源汽车产学研一体化等项目
沈北新区
重点发展乘用车、载货车、专用车；发展轨道车辆整车及零部件制造产业；新能源汽车
——
国际汽模工业城、卡斯马汽车零部件产业园、平安汽车产业园
于洪区
零部件
汽车市场改造升级
黄海路商圈、丁香湖汽车城、汽车零部件配套产业园
辽中区
卡车特种车整车及零部件
——
工业新城汽车产业园、近海汽车表面精饰产业园
二、对各区“十三五”规划的总结分析
通过横向对比，可以发现各区规划都紧抓“新常态”这一时代标签和新一轮东北振兴、全面创新改革试验的重大机遇，以“五大发展理念”为指导、以“四个着力”为统领，结合各自发展实际，谋划未来五年的目标愿景。
（一）牢牢抓住自身特色，充分发挥自身的资源禀赋和后发优势。各区都根据自身的土地规模、产业基础、政策优势等因素制定了适合本地区发展的规划。举例来说，浑南区因东北大学、沈阳建筑大学、沈阳理工大学等高校云集，以新松机器人公司为代表的高科技企业集聚效应日益显现，故在“十三五”规划中对高新技术产业作了重点安排。沈河区因有雄厚的金融产业基础，故在“十三五”规划中提出大力支持和鼓励盛京银行等地方金融机构转为全国性股份制银行，建设金融创新研究院、国家第二金融信息安全平台和金融云项目，建成服务沈阳经济区、覆盖东北地区的金融中心核心区。
（二）强调上下一体化。每个区都根据沈阳市对本区域的定位，制定任务目标和产业发展方向。沈阳市在“十三五”规划中提出了“一核、五区”的产业空间布局，即：现代服务业核心区、西部先进装备制造及配套产业区、南部高新技术和临空产业区、东部汽车及零部件产业区、北部新兴产业区、棋盘山生态功能区。沈河区、铁西区、大东区、浑南区、沈北新区等分别据此在各自“十三五”规划中对相应的金融业、装备制造业、高技术产业、汽车及零部件产业、农产品加工业和旅游业作了重点部署。
（三）产业趋同，同质化竞争日趋激烈。各区为谋求自身的跨越式发展，将目光不约而同地聚焦到了产业升级上，而在重点产业上又存在雷同。从服务业看，金融服务业成为各区重点发展的产业之一。其中，和平区提出做大做强现代金融业，吸引各类基金向和平聚集；沈河区提出提升区域金融业集聚度，吸引一批国内外金融机构把总部或区域性总部、分支机构设在沈阳金融商贸开发区；皇姑区提出加快推进适宜金融企业发展的软硬环境和载体平台建设，着力打造东北金融中心、互联网金融产业中心和金融创新中心；我区也提出大力发展银行业和非银行业金融机构，实现产业资本与金融资本的对接与融合。从工业看，除和平、沈河等服务业大区外，其他区在制造业发展重点上也存在雷同。特别是汽车产业由于带动作用强、财税贡献突出，更成为各区发展的重中之重。我区和铁西区并行发展整车和零部件，浑南区、沈北新区、于洪区、苏家屯区、辽中区也都在发展汽车配套零部件产业，和平区、苏家屯区发展汽车领域特种材料。除和平、沈河、皇姑外，其余7个区都规划了相关汽车产业项目：涉及到整车的有4个区，涉及到汽车零部件的有7个区，涉及到新能源汽车的有5个区。可见，我区在市内面临的竞争形势也很严峻。
三、对策措施
各区为谋求“十三五”时期更好更快发展，都卯足干劲、开拓创新。对大东区来说，可谓前有标兵，后有追兵。在这种情况下，我们必须持续放大汽车产业优势，提升其核心竞争力，下大力气改革创新，寻求有突破性的高效发展路径。为此，提出如下建议：
（一）进一步提升核心竞争力，打造汽车产业升级版
一是提升整车制造能力和核心竞争力。以华晨金杯、华晨控股、华晨宝马、上汽通用北盛等四大整车企业为核心，释放存量产能，扩大自主品牌生产规模，形成规模经济。加快推动东湖睿谷中心等项目建设，支持建立华晨汽车工程研究院，引进汽车检测技术研究中心，搭建公共研发平台，进一步提升整车科技含量。
二是积极发展汽车零部件产业。利用整车厂与各类零部件配套供应商间的战略合作伙伴关系，强化配套零部件重点领域的研发与生产，加大招商引资力度和深度，重点引进汽车模具及冲压件、汽车电子、控制系统和自动变速器等研发及制造企业。到2020年，力争汽车零部件产值占比由“十二五”末期的8%提高到15%。
三是加快新能源汽车产业发展。以新能源汽车作为汽车工业转型的战略取向，加快混合动力汽车发动机等动力系统项目引进建设步伐，加快建立节能与新能源汽车研发体系，推进新海狮、H530混合动力汽车等项目建设。引导企业加大节能与新能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车技术发展联盟，加快建设共性技术平台。
（二）坚持上下一体化发展，积极做好向上争取工作
一是加强项目储备。建立本地项目库，把项目建设与传统产业转型升级、培育新兴产业和创业创新紧密结合，明确主管部门，收集项目信息，全面规范和整合现有项目，早准备、早动手、早争取，及时开发和补充后续项目。一旦有了看得见、摸得着、信得过有前途的项目，向上争取就有了依据，争取上级资金就有了载体。
二是确保项目申报质量。及时关注国家及省、市宏观政策走向和具体落实意见，紧盯省、市相关部门动向，主动加强与省、市相关部门的联系沟通，做好与之相对应的重点项目前期准备，在深入调查研究的基础上，高标准编制项目建议书、可行性报告等申报材料，建立联动工作机制，保证各相关部门各司其责、有效配合，统筹推进项目申报工作，提高申报质量和争取资金的成功率。
三是贯彻落实中央7号文件。中央7号文件（《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》）是指导东北全面振兴的中长期战略性文件，对我区具有重要指导意义。一方面，全力承接好明确支持沈阳、涉及我区的“定向政策”。积极争取国家支持，推进七二四、沈海热电厂等老城区企业搬迁改造工作，同步实施完善城区功能、修复生态环境等民生工程，重构区域内的产业布局和空间布局。另一方面，积极争取未明确指向沈阳的“普惠政策”在我区落地。比如：推进中外经济和产业合作平台共建，推进民营企业公共服务平台建设，推进国际产能和装备制造合作等。
（三）创新政府服务，提升区域竞争力
目前，沈阳市各区之间同质化竞争激烈，为进一步提升我区区域竞争力，需要在政府服务方面下功夫，吸引优质企业来我区投资兴业，扶持本地企业优化发展，做到“人无我有、人有我优”。
一是深入推进行政体制改革和机制创新。进一步简化事前审批，加强过程监管，再造审批流程，严格事后验收，大力削减审批事项，建设综合审批联动平台，着力提高审批效能。健全政府与社会资本合作项目审核流程及项目实施方案联审机制，在公共服务、基础设施、智慧城市、养老医疗、教育等领域推行政府与社会资本合作（PPP）模式。进一步明确部门权责，动态调整权责清单，监督各部门按权责清单实现对居民的便民审批和对企业的行政审批。
二是完善中小微企业综合服务体系。加大对小微企业创新发展的支持力度，切实落实《大东区开展小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施（试行）》，为符合条件的企业给予运营费用补助、办公用房补贴、厂房租金扶助补贴、投产前置备固定资产补贴以及其他方面奖励。建立小微企业发展基金，通过社会化运作的方式，为区内具有良好发展前景的小微企业提供资金支持，缓解小微企业特别是民营小微企业发展资金紧张问题。
三是增强民营经济活力。在资金、土地、技术、人才等方面实行与国企同等政策，建立重大项目面向民间投资招标长效机制，鼓励民间资本投资金融服务、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。支持、引导民营企业参与国企混合所有制改革、承接国企产业转移和技术扩散。做大做强一批具有发展潜力的民营企业集团，带动全区产业结构优化。加强企业品牌建设，为区内企业宣传所获驰名商标、著名商标提供支持。
大东区发展和改革局
2016年4月11日