一、《意见》出台背景
随着我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济社会发展对食品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，党中央、国务院及全社会已把食品安全上升到重大的基本民生问题、重大的经济问题、重大的政治问题高度重视。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将食品安全放在公共安全的首位。习近平总书记、李克强总理多次对食品安全工作作出批示指示。2015年5月29日，中共中央政治局第23次集体学习时，习近平总书记再次强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌每一道防线，并鲜明地提出食品安全党政同责。6月11日，国务院召开加强食品安全电视电话会，克强总理、高丽副总理作出批示，汪洋副总理到会作工作部署。
为了贯彻落实国务院电视电话会议精神和党中央、国务院关于食品安全工作的一系列重大决策部署，进一步加强我省食品安全工作，省食品药品监督管理局（省政府食品安全委员会办公室）会同省政府食品安全委员会各成员单位等相关部门，经充分调研、论证，提出了《关于进一步加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台顺应当前我省食品药品监管体制改革新形势，契合国家加强食品安全工作的新要求，对我省保障全省人民的食品安全具有重要的指导意义。
二、《意见》主体思路
一是明确总体目标。提出到2020年把辽宁建设成为食品安全放心省，食品产业取得长足发展。并细化了一些定性和定量的指标。体现在《意见》的第一部分。
二是提出具体措施。落实总书记“四个最严”要求、加快完善食品安全治理体系，深化食品安全领域改革，提升食品安全法治建设水平，加强食品安全队伍建设，扎实推进放心省创建工作，确保全省食品安全工作再上新台阶。体现在《意见》的第二至第六部分。
三是强调推动食品产业健康发展。确立“食品安全是发展中的安全，产业发展是安全中的发展”的理念，以科学高效的监管助推食品产业成为辽宁优势产业，以食品生产经营的规模化、集约化助力食品安全水平的提升。体现在《意见》的第七部分。
四是提出保障措施。提出了促进本《意见》落实的监督保障措施，包括加强组织领导、建立稳定的保障机制、强化考核督查、落实奖惩措施等。体现在《意见》的第八部分。同时还对重点任务做了分解，落实到各责任单位。
三、《意见》重点内容
（一）在加快完善食品安全治理体系方面。在全面落实“四个最严”要求上，确保食品安全标准覆盖所有食品品种并得到严格执行；遵循食品生产经营规律，建立问题收集机制，实施风险分级管理；每5年对辖区内的食品生产经营单位、品种全部覆盖一次；依法依规公开监督检查、抽检监测和案件查处结果等信息；严肃追究失职渎职的地方政府和监管部门以及不作为、乱作为、选择性作为的监管人员的责任。在落实属地责任上，要求各地每年至少听取一次食品安全工作汇报，制定政策措施，把确保食品安全的工作成效作为衡量政绩的重要内容。在落实食品生产经营者主体责任上，到2020年，全省食品生产经营者100%达到主体责任标准，食用农产品合作社、农产品龙头企业以及重点领域规模以上食品生产经营企业100%实现可追溯。在动员社会力量广泛参与上，充分调动和发挥食品行业协会、商会、专家智库、人大代表政协委员、公共服务企业、工会、共青团、妇联、社会组织、基层群众性自治组织、新闻媒体等各方面的重要作用。
（二）在深化食品安全领域改革方面。一是全面落实 “有机构、有人员、有职责、有手段”的要求，解决监管空白和职能交叉等问题。二是推进食品药品犯罪侦查队伍接受公安部门和食品药品监督管理部门双重领导。三是规划设立食品安全监管机构的乡镇、街道全部设立基层监管机构。四是分步实施食品监督执法机构、检验检测机构和基层监管机构规范化建设。同时，切实强化各级政府食品安全的统筹协调作用，加强食品安全信息化建设和省级食品安全信用平台建设。
（三）提升食品安全法治建设水平方面。一是2015年底前出台《辽宁省食品安全条例》，加快《辽宁省农产品质量安全条例》等食品安全地方法规的立法进度。二是加强政府及部门负责人、食品安全监管人员、食品生产经营单位主要负责人、企业食品安全管理人员和公众的《食品安全法》学习培训，并明确了任务指标。三是明确市场监管机构和事业编制执法队伍的食品安全执法主体资格，明确乡镇（街道）监管派出机构的食品安全行政执法权限。完善调解机制行政执法与刑事司法衔接机制。
（四）加强食品安全队伍建设方面。就提高监管人员能力素质，加强从业人员和志愿者队伍建设作出具体安排。
（五）扎实推进食品安全放心省建设方面。制定辽宁省食品安全放心建设标准，纳入全省国民经济和社会发展“十三五”规划，以建设“食品安全放心县”为基本单元，充分调动社会各方面的积极性，示范引领，城乡并重，全面推进食品安全放心县、食品安全放心市的建设，确保到2020年底前实现食品安全放心省的目标。
（六）推动食品产业健康发展方面。统筹分布于三次产业中的食品产业资源，编制食品产业发展“十三五”规划，支持促进辽宁食品行业老字号品牌焕发新活力，培育发展一批全国知名新品牌，积极抢占国内外消费市场。建立食品安全监管权力清单、责任清单。大力推动实施“多证合一”、“电子证书”，优化流程，减少时限，建立对接机制，切实维护企业合法权益和核心利益，营造公平公正、开放有序的市场环境。
（七）监督保障。为保证工作落实，意见还明确建立稳定的保障机制、强化考核督查并制定了相应的奖惩措施。
辽宁省人民政府食品安全委员会办公室