局机关各科室、局属各事业单位：
按照《四平市“优化营商环境、打造诚信四平”主题活动方案》要求，为进一步加强我局软环境建设工作，经局党组研究同意，决定在全系统开展“优化营商环境、打造诚信四平”主题活动。为确保活动取得实效，结合我局实际情况，特制订本方案。
一、指导思想
以党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府、市软环境办公室关于加强软环境建设的决策部署，深入贯彻落实全市“三抓”会议及《全市人社系统党风廉政建设会议》精神，围绕“只跑一次”改革推进工作，努力实现“提升服务水平、强化涉软建设”的总体目标，为全市经济社会健康快速发展提供坚强保障。
二、活动目的
在推动“只跑一次”改革工作的基础上，努力为全市打造“五大环境一个体系”做出应有的贡献，深入贯彻落实《2018年四平市软环境建设工作要点》（四软环境组〔2018〕2号）文件要求，充分结合我局软环境建设中存在的各类问题，通过开展“优化营商环境、打造诚信四平”主题活动，着力解决群众、企业最关注、反映最强烈、最具直观性的典型问题，助力提升我市企业家对营商环境的总体评价，进而推动我市营商环境进一步优化。
三、活动内容
（一）全面提升窗口单位服务质量
1.加强工作纪律。严格落实“领办代办制”、“首问负责制”、“一次性告知制”、“AB角”、“延时受理”、“容缺办理”等窗口工作制度，规范工作程序，严格服务标准；合理设置服务窗口、强化窗口人员培训，严格遵守作息时间，杜绝违规违纪行为，设立窗口人员去向状态标牌，充分发挥窗口视频监控作用。将大厅主任值班，领导带班的工作模式在综合服务窗口进行推广，形成现场受理投诉，现场反馈结果的工作机制。（责任部门：人力资源综合服务窗口、就业局、医保局、人才中心）
2.提升服务态度。窗口单位要认真组织开展“一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热茶相递”活动，倡导贴心服务；规范服务用语，杜绝语言强硬，做到文明、准确、简洁、高效、优质服务。（责任部门：人力资源综合服务窗口、就业局、医保局、人才中心）
3.改进服务效率。结合“只跑一次”行政审批改革，进一步深化梳理业务事项、优化办理流程。全面推动实施“并联审批”，探索建立“联合评审”、“容缺承诺制”等审批新模式，持续优化涉及企业、民生等事项审批流程，严格按照时限进行审批。（责任部门：人力资源综合服务窗口、就业局、医保局、人才中心）
（二）积极推进执法检查集中规范活动
1.加大业务培训力度，做到“知法、懂法，再执法”。凡是涉及行政执法的科室都要把业务和法律培训作为加强依法行政、规范行政行为的重要抓手，年内至少开展一次业务知识培训，同时开展一次以《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《行政许可法》等法律法规以及部门所依据的政策规定为内容的全员培训。通过加强培训，杜绝随意执法、乱执法行为。（责任部门：机关党委、监察科、法规科、考培科、监察支队、仲裁科、仲裁院）
2.组织开展业务“大练兵、大比武”。严格按照《三定方案》组织开展人社系统“大练兵、大比武”活动，特别是领导干部及一线业务人员要加强对本部门《三定方案》和部门行政权力清单的研究和学习，明确自身职责、明确权力来源、明确法定程序。通过活动切实提高业务素质、以实践促实效。（责任部门：机关党委）
3.充分落实“双随机一公开”。严格执行《“双随机一公开”监管工作实施方案》和《吉林省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》，建立完善统一的“双随机一公开”综合监管平台，明确年度随机抽查事项清单和联合检查计划清单，强化随机抽查结果公示，实行“阳光执法”。要发挥主动性，积极会同其他部门开展联合检查。要充分发挥平台作用，按照能联不单、能多联不少联的原则，联合多个部门共同参与，坚决防止多个部门反复检查，切实减轻企业负担。（责任部门：法规科、监察科、审计监督科、监察支队）
（三）民生、民意重点涉软问题排查活动
1.梳理排查久拖不决的涉软信访问题。对我局信访积案进行统一梳理，对涉软案件建立台账并明确涉事科室、单位，逐一落实责任；对本系统的涉软信访问题逐个研究解决方案，制定时间表、路线图，以务实的措施削减涉软信访案件存量、杜绝增量。（责任部门：信访科、仲裁科、监察科、仲裁院、监察支队）
2.梳理排查社会关注热点涉软问题。为回应社会关注和群众关切，各科室及局属事业单位要结合工作职责，提高公共服务效率，针对医疗保险、求职招聘、劳动用工、薪酬拖欠等社会热点、难点问题开展专项治理行动，用明显的改变大幅提升群众和企业的满意度。（责任部门：市场科、劳动关系科、医保科、就业局、医保局、监察支队）
（四）强力推进信用体系建设活动
深入推进社会信用体系建设。劳动保障监察支队等相关涉及征信体系建设的单位要严格执行企业“黑名单”制度，对严重违法劳动法律的行为进行公示，将其拉黑，并进行联合惩戒。严格执行农民工工资黑名单制度，进一步规范“黑名单”的操作流程，明确时间节点。（责任部门：监察支队）
三、活动步骤
第一阶段（2018年5月）：启动阶段
各科室及局属事业单位要结合各自工作职责，将《市人社局“优化营商环境、打造诚信四平”主题活动方案》所有活动任务进行细化分解，严格按照责任分工要求，明确阶段性工作目标以及全年活动预期目标。
第二阶段（2018年6月－11月）：实施阶段
各科室及局属事业单位要求严格按照实施方案要求认真组织实施，要以坚定不移的决心、务实高效的举措，不折不扣地实现活动预期目标，要坚决杜绝走过场和应付了事，力争通过一年的集中攻坚，使我局软环境建设得到大幅提升，以此促进我市营商环境优化，诚信政府形象稳固。各科室及局属事业单位要每两个月对各项具体活动的开展及取得的阶段性成果进行总结，分别于7月15日、9月15日、11月15日前报局办公室。
第三阶段（2018年12月）：总结阶段
各科室及局属事业单位要在活动开展后及时进行总结,提炼主题活动中的好经验，好做法，为今后的工作积累经验，以切实行动加强系统软环境建设，助力全市营商环境实现根本好转。年底总结要于12月1日前报局办公室。
四、工作要求
（一）加强组织领导。此次主题活动在市软环境建设领导小组统一领导下开展，局党组书记、局长贺威将作为本部门加强软环境建设“第一责任人”，各分管领导要亲自研究部署，组织推动，各科室及局属事业单位要严格按照方案要求，做好活动推进工作。
（二）加大舆论宣传。各科室及局属事业单位要做好活动开展的宣传动员工作，要注重活动开展中信息的收集和整理，及时保存活动图片、视频及其他相关资料，充分利用各级媒体，加大宣传力度。要力争在年内实现活动开展信息在国家级媒体报道一篇、省级媒体报道三篇。同时，各科室及局属事业单位每月至少向局办公室报送两条活动开展信息或软环境建设推进情况，重大活动开展情况要报送至局宣传办，争取在各媒体公开发表，同时，各科室及局属事业单位要及时总结归纳经验做法和各项活动取得的阶段性成果，探索开设专栏予以宣传，营造社会舆论氛围。
（三）强化检查督导。市软环境办公室已将此次主题活动纳入全市绩效考核，各科室及局属事业单位要层层落实任务，认真抓好组织实施和监督检查，保障各项工作措施落到实处，对活动中的各种难题及时采取措施，确保按要求完成主题活动的各项工作。各科室及局属事业单位特别是窗口单位，要积极迎接市软环境办公室对窗口服务单位服务质量不定期开展的督查暗访，力争做到窗口服务单位服务纪律、服务态度、服务效率等方面问题“清零”。
四平市人力资源和社会保障局
2018年6月26日
(此件主动公开)