关于印发《关于深入贯彻落实习近平系列讲话精神推进秋季攻势行动的实施意见》的通知
各县（市）区、开发区，市直各包保部门（单位）：
现将《关于深入贯彻落实习近平系列讲话精神推进秋季攻势行动的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
吉林市脱贫攻坚领导小组办公室
2017年8月17日
关于深入贯彻落实习近平系列讲话精神
推进秋季攻势行动的实施意见
为深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和全省脱贫攻坚推进会议精神，扎实推进全市脱贫攻坚秋季攻势行动，确保如期完成全年脱贫任务目标，现将提出如下意见：
一、在合理确定脱贫目标上下功夫
按照全省滚动计划安排，全省集中攻坚的年限调整到了2019年，2020年为巩固提升期。各县（市）区、各级包保部门或单位要结合各自实际，树立打持久战思想，切实把工作重点进一步聚焦到落实“精准”要求、提高脱贫质量上来。进一步科学精准的设立自己的脱贫时间表、路线图。从过去两年时限的以单纯项目建设、利益分红机制等思路中，转移到如何提升产业可持续水平、行业扶贫同步提高和长效收益机制方面上来，坚持一年一个新台阶，一年一个新变化，一年一个新进展，扎扎实实，认认真真地完成好工作任务。
二、在抓好三个结合上下功夫
一是抓好精准“再识别”与灾后重建相结合。按照中央和省提出的“再识别”工作要求，统筹调配好人员，实事求是地做好“再识别”工作，统计好因灾返贫、因灾致贫人员，特别是把房屋倒塌户、严重损坏户和绝减收户三类人员作为重点。要把握好“四点”要求：即原则要明确。总的原则就是“应纳尽纳”“应出则出”。“应纳尽纳”就是对符合贫困户标准的全部纳入，不漏一户、不落一人；“应出则出”就是对不符合贫困标准和要求的全部清除，不错一户，不留一人。标准要科学。要按照全省统一标准，以农民人均纯收入指标为基准，综合考虑“两不愁、三保障”和刚性支出等因素，据实科学认定。程序要规范。要坚决按照宣传发动、农户申请、入户核实、数据比对、民主评议、公示公告、签字背书等程序进行，一个环节不能少。数据要清楚。要结合“再识别”活动，对贫困人口进行再排查、再统计，全面细致摸清家底，确保数据详实准确。
二是抓好扶贫产业项目和基础设施的恢复重建相结合。产业项目方面。抓紧做好扶贫产业项目的灾后自救，能恢复生产的尽快恢复生产，不能恢复的项目抓紧研究论证新项目。危房改造方面。按照农村分散重建、集中重建和城镇集中重建三种形式，采用原址重建，统规统建、存量安置、异地安置及货币补助等多种方式进行分类安置，确保入冬前所有建档立卡贫困户倒塌房屋和D级危房户都能搬入重建房屋。道路桥涵方面。今年年底前完成贫困村屯道路硬化59.69公里。安全饮用水方面。尽快完成农村安全饮水工程的抢修，让受灾贫困户喝上干净水和安全水，对计划内的正在招投标78处安全饮用水工程要尽快开工，确保年底前全部完工。网络通信方面。按计划完成建设或升级通信基站及配套设施基站32个，确保通讯设施村村通。电力设施方面。要在年底前完成451.828公里的低电压线路344条、62.562公里的10KV线路89条及变电台区389座的改造任务，满足群众的生产、生活用电需求。
三是做好受灾贫困户维稳和当前脱贫攻坚工作相结合。各级党委、政府，各级扶贫干部和包保部门的干部都要深入乡村、深入受灾一线，挨家挨户做思想工作，核查灾情，随时掌握舆情，及时做好受灾群众思想稳定工作。
三、在解决三个突出问题上下功夫
一要研究产业持续问题。要把工作重点放在创新产业模式、延伸产业链条和提升产业可持续水平上用劲发力。一是创新模式。要打造秸杆综合利用项目，形成秸杆和光伏两个引领脱贫的主导项目。力争年内建成几个示范村，为今后的全面铺开趟出路子。二是延伸链条。通过建立“龙头企业+贫困户”和“合作社+贫困户”的联结机制，把我们的产业项目、产品与龙头企业、经纪人捆绑在一起，实现“产得出”“卖得好”。要加大吉林鑫达农牧科技有限公司、金刚山食品有限公司和山西晋中盛晋农业开发公司等联结模式宣传和复制，使我们产业项目都有订单生产，都有龙头企业在带动，进而增强抗风险能力，提升效益。三是研究利益机制。要研究收益持续增长的机制，把国家支持转换成贫困村和贫困户持续增长的利益。不仅要在延伸链条上下功夫，还要在品牌建设、电商服务方面配套跟进，实施和推进“电商进农村”“物流进村屯”，同时，把培育返乡创业基地、农村实用技能培训和创业致富带头人培训等工程同步实施，为脱贫和致富创造条件。
二要研究提升标准的问题。为了使扶贫成效经得起历史和实践的考验，市脱贫办对贫困村“八有”设施建设逐项规定了标准，达不到这个标准的就不能够验收通过。同时，还规定了贫困村退出的“人居环境同步提升同步改善”标准，即实现“三个全覆盖”：垃圾清收转运车辆、村屯垃圾转运池、垃圾集中填埋场全覆盖；农村柴草垛集中堆放全覆盖；村屯保洁员配置和卫生长效管护机制全覆盖，农村垃圾日产日清。实现“六清”：清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清理私搭乱建、清沟渠、清死角。计划到2017年底前，以109个省级贫困村的村庄环境整治为重点，解决环境“脏乱差”问题，进而实现贫困村不仅在住房、饮水和出行等基本生活条件方面有改善，同时还要在人居环境上有提高的目标，最终在贫困村率先建成一批美丽宜居村庄。
三要研究政策保障的问题。一是抓好教育扶贫。要继续夯实拓展，落实好学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育等各级各类教育扶贫政策，解决贫困生就学以及因学致贫问题。在此基础上，对贫困家庭孩子上学受不受歧视、午餐吃的怎么样、有没有辍学倾向等问题要进行再摸底，切实解决贫困生就学的各种难题。二是抓好健康扶贫。在完善专业识别、提高政策报销比例和探索推进县域内“先诊疗，后付费”机制方面开展了一些有益尝试的基础上，重点要落实政策。按照省里要求，新农合报销比例要再提高5%、达到85%，大病保险起付线下调50%，力争农村贫困患者医疗费用个人负担控制在10%左右。同时各县（市）区要抓紧推进大病医疗商业补充保险，增强医疗保障能力。要搞好服务。驻村帮扶干部和乡村医疗机构要根据贫困户健康档案实行跟踪管理，引导贫困群众学习健康常识，学会防病；指导贫困户学会看病，防止盲目投医和越级诊治，降低就医成本。三是用好低保政策。加快推进低保政策与扶贫开发政策紧密衔接，有序推进低保线与扶贫线“两线合一”，力争达到核算方法和程序一致。重点解决扶贫与救助信息工作共享不畅，农村低保、“五保”与建档立卡贫困人口动态调整节点不同等问题。
四、在落实三个责任上下功夫
目前，我市在全省率先提出并建立了“理清职责、理清措施、理清标准和理清程序”的“四个理清”工作机制和要求。我们按照理清职责要求，把各层面的主要任务明确下来，分头推进，确保秋季攻势的顺利实施，为完成全年目标打好基础。
一是落实市级层面干好组织主体的事。把功夫和重点放在组织设计、目标分解、上下衔接、统筹协调、资金安排、考核管理和巡查督导上。一要进一步调整脱贫计划和实施方案。组织好“再识别”结果的运用，分解下达脱贫攻坚目标任务；制定好秋季攻势行动方案，指导各县（市）区、开发区和行业部门推进落实；重新制定到2020年的脱贫退出滚动计划，组织落实因村施策和因人施策方案，明确产业脱贫的增收路径和措施。二要加强巡查督导和执纪问责。以落实中纪委关于扶贫领域执纪问责电视电视会议精神为主线，组织实施好专项巡查活动，严肃查处和纠正形式主义、官僚主义和腐败违纪案件；以解决“五个方面19个问题”为主线，开展好工作督导，及时发现和解决实际工作的问题。三要组织好扶贫协作工作。统筹各县市区、开发区和市直相关行业部门，开展好与白山市的对口协作工作，完成年度工作任务。
二是落实县级层面干好责任主体的事。重点要做好各自区域的任务安排、识别核查、项目管理、行业推进、资金管理、考核评价和调处问题等方面的工作。一要抓紧制定好今年秋季攻势行动方案，组织各乡（镇）街开展脱贫攻坚工作，确保完成时限进度。二要指导乡、村组织实施贫困人口建档立卡和退出工作，核查贫困村、贫困人口精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫情况，保证贫困对象识别和退出真正达到“三率一度”要求。三要督促乡、村落实产业项目，重点是灾后项目恢复或重新论证，并监督实施；协调行业部门落实基础设施建设项目和公共服务项目计划，特别是尽快组织贫困村水毁设施的重建，加强项目监管和验收，确保达到规定标准。四要建立扶贫项目库，争取和使用上级各项扶贫专项资金，财政专项资金，整合财政涉农资金，建立扶贫资金使用管理制度；对扶贫资金管理、监督和审核，查处违法违纪问题。五要建立县乡村三级扶贫信访调解和处理机制，做好扶贫信访的预防和化解；解决扶贫业务领域有关问题。六要加强扶贫工作的日常巡查督导，以落实整改“五个方面19个问题”为主线，按照“巡查提质量，以督导促落实”的要求，发现和解决工作中出现的问题，防止出现“老问题没解决，新问题又发生”现象。
三是落实各级包保帮扶部门和单位干好助力主体的事。重点要做好派驻力量、出谋划策、指导服务、解决难题、合力攻坚等方面的工作。一要多下去。各级包保部门和单位，要比过去去的更勤、解决问题更实，力所能及地做好受灾贫困户的鼓劲工作，千方百计地帮助贫困村和每户贫困户重新制定脱贫方案和中长期脱贫计划。二要尽职责。履行好助力主体的责任，继续研究对受灾村户和产业项目的帮扶工作，能提供资金的继续提供资金支持，尽快重新点燃贫困户脱贫信心。三要严考评。要加强对包保部门和企事业单位以及第一书记的考核，提出明确要求、全程纪实、全程留痕、奖优罚劣。对工作不认真、不负责，没有发挥作用的第一书记实行“召回”或撤换；对造成不良影响的，按照规定给予组织处理。四要强培训。加强扶贫系统干部培训工作，特别是组织学习习近平扶贫系列讲话精神。继续开展干部挂职工作，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长，加大优秀干部的选拔力度，使各级扶贫干部用心用情用力做好扶贫工作。