2015年以来，四平市在全面推进各行业系统基层平安建设试点的基础上，从积小安为大安的角度出发，紧盯平安建设最小细胞，谋划启动了基层平安建设的新载体——“五安建设”示范工程。一年多来，全市有1/6社区、1/9村达到“身心安康、家庭安乐、邻里安和、环境安全、社区（村）安定”标准。平安建设内涵得到拓展和延伸，平安建设基础得到进一步夯实，群众安全感满意度、基层平安建设水平明显提升。
一、背景与起因
当前形势的迫切需要。近年来，伴随着经济发展、社会转型、产业升级，各类问题凸显、诸多矛盾叠加、风险隐患增多，不和谐不稳定因素越来越复杂多变。这些问题、矛盾、隐患大多是从基层开始萌芽的，它们既阻碍经济社会的发展，又损害百姓的切身利益，甚至影响社会和谐稳定、威胁国家政治安全。这种新形势迫切需要平安建设进一步深入基层，打牢基层基础。
职责使命的主动担当。党的十八大以来，平安中国建设被纳入中国特色社会主义事业全局中谋划。围绕深化平安中国建设，中央作出了一系列重要决策部署，中央、吉林省先后出台了平安建设的相关文件，四平市把“平安城”创建纳入“五城”联创战略部局当中。政法综治部门作为平安建设的主力军，必须全面贯彻落实中央、省的决策部署，主动作为，积极谋划探索深化基层平安建设的有效路径。
思维定式的重大突破。基层平安建设涉及面宽，涉及领域广，可以说，各行各业，无处不在。而各行各业，各自为战，力量分散，严重影响了一些问题从根本上解决。一根筷子轻轻被折断，十根筷子牢牢抱成团。综合治理，贵在综合。综治部门要切实承担起职责，找到共振点，找到一个看得见、摸得着的抓手，把这些分散的力量集中到一起，向以往被忽视的最基层、最深层发力，做到人往下走、物往下投、钱往下用，解决源头性、基础性问题，打牢平安建设的根基。
二、做法与经过
基于当前新形势的客观分析，四平市突破原有的基层平安建设思维定式，缩小平安建设光圈，从条上、面上的平安建设向家庭、邻里、个体的平安需求拓深；深挖平安建设的内涵，从关注矛盾纠纷多少、治案案件多少向关注每个人的身心健康、和谐邻里关系延深。经过多次深入基层走访调研，2015年，设计并启动了为期三年的“身心安康、家庭安乐、邻里安和、环境安全、社区（村）安定”示范工程。一年多来，四平市围绕“五安”内涵，充分发挥综治职能作用，制定下发了实施方案及考评标准，明确了活动目标、时限、考评方式及奖励办法，召开了四平市基层平安建设“五安建设”活动启动大会、经验交流会，推动活动落地生根。同时，四平市积极调动各方资源力量，向基层倾斜，为“五安建设”活动扎实开展提供基础保障。具体做法：
（一）围绕“身心安康”，促进居民（村民）达到身体康健、心态乐观、情志健康、道德高尚的良好生活状态。没有全民健康，就没有全面小康。四平市委、市政府把率先迈入国家级健康城列为战略目标，全面建设满足人民卫生健康需求的公共服务保障体系。从打造群众健康体魄着手，在社区（村）建立卫生服务所、休闲锻炼场所，加强以健康档案为核心的信息系统建设，启动医疗“大篷车”走村进屯开展义务诊疗，组建巡回医疗队开展医疗扶助，为广大群众提供更加精细化的健康卫生服务。从塑造居民健康心态着手，在社区（村）建立心理健康咨询服务站，开展免费心里咨询服务。对留守儿童、空巢老人、两劳释放人员等几类人员分门别类登记造册，根据实际情况，安排一对一结对帮扶活动。为空巢老人、留守儿童和60岁以上居民及部分患者进行免费医疗服务。对先进群体重点弘扬鼓励，组织开展志愿者活动，发挥示范带动作用。开展好人评选活动、各种文体活动，弘扬社会主义核心价值观，培育文明风尚，营造和谐氛围。
（二）围绕“家庭安乐”，营造温馨和谐、知礼守信、文明向上、奉献社会的家庭氛围。完善家庭信息。社区（村）工作人员通过走访、座谈等形式了解本辖区居民家庭情况，逐步建立家庭信息档案，有针对性地开展相关服务管理。搭建就业服务平台。社区（村）通过开展多层次、多形式的职业技能培训，保障家庭收入稳定。定期开展贫困家庭走访，帮助协调、沟通、处理发现的问题，查看各种扶贫政策是否落实，保证贫困家庭得到关心帮助。开展文明家庭创建活动。充分发挥各级妇联组织的作用，以“家庭安乐”为主题，开展好儿媳、好婆婆、爱心家庭、学习家庭等评比活动，形成积极向上、和睦融洽的家庭氛围，以家庭的小平安，促进社会的大平安。构建安全家庭宣传网络。通过手机、网络、宣传栏等多种形式推广家用技防，普及安全用气、用电、用水常识，提升群众自我安全防范意识。
（三）围绕“邻里安和”，构建文明互助、诚信友爱、共享安稳、传递正能量的邻里关系。强化基层调解。健全社区、村人民调委会，设专（兼）职调解员，建立百姓说事点，经常开展矛盾排查，有效减少和避免邻里矛盾。全市1170个调解组织把调解纠纷作为常态性重点工作，使各种苗头性问题及时消灭在萌芽状态。普及法律知识。在社区（村）开展法律知识宣传活动、设置普法宣传栏，营造群众学法、知法、懂法、用法的法律氛围。搭建邻里互动平台。组建秧歌队、合唱团等团体，开展居民之间能够互相认识、互相接触、打破隔阂的邻里活动。
（四）围绕“环境安全”，创建治安良好、环境优美、功能完备、井然有序的法治人文环境。开展卫生环境整治行动。借助城市“社区行动计划”、农村“五清十化两建”，加大环境卫生整治力度，实现无垃圾乱堆乱放、无乱搭乱建、无白色污染目标。加强治安环境基础建设。全面推进视频监控体系建设，在城区、农村布置建设高清点位，实现省、市、县三级联网。在全市社区（村）建立“互联网+公安”综合服务平台自助服务站（点），一社区一站，一村屯一点，将网上公示、网上咨询、网上办事、网上管理、网上互动、网上监督、网上支付等功能集于一个平台，提升治安服务信息化水平。开展平安学校、平安医院、平安工地等基层单位平安创建活动，保证就学、就医、就业等公共环境的安全。广泛宣传安全环保常识。通过手机、网络、各种群体活动宣传环保知识，定期开展防火、防盗、环保等常识宣传，引导居民（村民）自觉爱护居住地环境，共建生态美好家园，提升居民（村民）安全环保意识。
（五）围绕“社区（村）安定”，创建组织健全、管理规范、民主自治、综合联动的平安社区（村）。强化社区（村）基础建设。按照“三高三强两满意”的目标，高标准推进“两委”换届工作。按照省委“农村社区”建设要求，推进村部“社区式”改造升级。按省有关文件要求，全面落实村级运转经费、村干部报酬待遇，同时完善考评机制，明确工作责任，兑现奖惩承诺。推动社区、村网格管理转型升级。社区、村根据实际，以400至700户左右（或一个自然屯）为标准划分网格，将人、房、事、物、组织全部纳入网格管理，将党支部、综治、公安、检察院、法院、司法、民政、人社等部门资源最大限度地延伸到网格，形成纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的网络体系，实现由静态化向动态化、信息化转变。
三、成效与反响
一年多来，四平市各级党委政府把“五安建设”纳入当地发展规划当中，在财力人力物力上大力向基层倾斜，给予了大量投入，2016年年底有88个社区（村）达到“五安”标准，社区（村）基层基础显著增强。群众身心健康水平、文明家庭创建水平、环境治理水平明显提升，邻里关系更加融洽，基层平安创建氛围更加浓厚。
一是群众身心健康水平明显提升。截止目前，全市建成186个村级标准化卫生室，达到“一体化管理、村医补助、签约服务”三个百分百，60岁以上老年人、高血压、糖尿病、重性精神障碍患者得到精细规范管理，基层医疗服务能力明显提升。双辽市双山镇、茂林镇中心卫生院和伊通县大孤山中心卫生院被国家评为“群众满意的乡镇卫生院”。心理健康咨询服务站、休闲锻炼场所在社区（村）普遍建立，各类好人评选活动、法律知识宣传活动、文体活动常态开展，大大满足了群众身心健康的需求。迷信、邪教等不良风气得到有效整治，各种焦虑、浮躁、空虚等不健康情绪得到有效调节平复，群众的生活氛围更加健康和谐。
二是文明家庭创建水平明显提升。市、县、乡、村四级维护妇女权益组织全部建成，广大妇女权益得到极大保障。基层社区（村）家庭信息档案逐渐建立，各类贫困家庭保障政策得到有效落实。就业服务机制逐渐完善，各类培训广泛开展，广大群众掌握了更多的技术知识，生活技能逐步提高，创业就业平台更加广阔。以妇联为主开展的平安家庭系列创建活动更加丰富多彩，100户家庭被评为全市“最美家庭”，优良的家风、家庭美德得到弘扬和倡导，家庭文化更加趋于文明健康。
三是邻里关系更加融洽。社区更加重视邻里关系，将邻里关系作为考评社区工作的一项重要指标。全市社区积极发挥宣传、文化、政法等部门的资源优势，创新多种方式增进邻里互动，促进邻里共融。邻里关系开始由淡漠向互识互信转变，逐渐形成互帮互助、和睦相处的邻里氛围。铁东区鑫荣社区通过建立邻里活动站、设立邻里服务岗、开展邻里大讲堂、举办邻里文化节等四项措施，搭建了邻里互动平台，营造了邻里安和的良好氛围，连续3年未发生上访事件，成为四平市创建邻里安和的典型社区。
四是环境治理水平明显提升。经过综合整治，全市“一核三带”节点镇重点村的人居环境全部达到省级社会主义新农村标准，社区和村的工作生活环境有了质的改观。全市社区、村屯全部建立“互联网+公安”综合服务平台自助服务站（点），176项业务实现网上全流程办理，日均访问量达35.6万人次，广大群众办事方便快捷，群防群治力量得到增强，基层治安服务水平得到明显提升。全市建成1475个城区公共高清点位、3925个农村高清点位，实现省、市、县三级联网，60555个社会点位纳入公安平台，实现社会资源共享，治安管控实现全覆盖，群众安全指数大大提升。
五是社区（村）基层平安建设能力显著增强。社区（村）工作运行机制、保障机制、考核机制健全完善。全市社区（村）办公场所、硬件配备达到规定要求。其中，755个村村部面积都达到200平米以上。两委班子配齐配强，全市53个乡镇平稳顺利完成了换届选举工作，24名乡镇派出所长作为副乡镇长人选进入乡镇领导班子，切实加强了全市乡镇综治工作力量。普遍制定了自治章程和公约，干部和居民（村民）行为得到规范，两委工作得到居民（村民）认可，群众参政议政意识增强。基层综治中心的规范完善，基本实现了矛盾源头化解、治安源头管控、群众家门口办事，社区（村）基层平安建设能力显著增强。
四、几点启示
“五安建设”是四平市在基层平安建设中的创新探索，通过一年多的实践，虽然取得了一点成效，但还有许多不成熟的地方，经过总结反思，得到以下几点启示。
一是平安建设必须坚持以人民为中心的理念。实践证明：平安建设的根基在基层，力量来源于群众，面对当前经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，必须以群众需求为导向，解决好群众关心关注关切的民生问题，提升群众的安全感，才能实现平安建设人人参与、平安成果人人共享。
二是平安建设必须以信息化为支撑。经济社会的现代化信息化进程决定了平安建设必须以现代科技作为强大支撑。只有顺应时代要求，充分认识信息化建设的重要性，统筹整合各地、各部门之间的信息资源，做到设施联通、信息沟通，实现优势互补、多方共赢，才能不断提升平安建设水平。
三是平安建设必须以法治化为保障。平安建设的目标就是要实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。法治化是实现这一目标的最有效的途径、最有力的保障。在推进平安建设过程中，必须运用法治思维和法治方式，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
四是平安建设必须向精细化发展。新形势下，各种隐患风险无处不在，精细化是实现人民安居乐业、社会安定有序的必然要求。只有把目光聚焦到最小单元，把细节做好了，把每一个小事做好了，才能使平安建设真正落地生根，取得实效。
五是平安建设必须建立科学的考评机制。考核评价是指挥棒、是风向标。平安建设只有通过科学的考评机制，在客观上衡量出平安状况，找到影响平安建设的主要问题，才能引导相关部门对症下药，及时制定相应对策，有针对性地解决相关问题，实现平安建设的目标。